《关于进一步深化义务教育集团化办学改革的指导意见》政策解读
2021年3月，辽宁省教育厅印发了《关于进一步深化义务教育集团化办学改革的指导意见》（以下简称《指导意见》），现制定政策解读如下。
1.为什么要出台《指导意见》？
一是落实国家有关文件精神的需要。2020年9月，教育部等八部门印发了《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》（教基〔2020〕7号），明确提出要“深入推进学校办学机制改革，积极推进集团化办学、学区化治理，统筹学校间干部配备，推动优秀教师交流，完善联合教研制度，带动薄弱学校提高管理水平，深化教学改革，增强内生动力，促进新优质学校成长，不断扩大优质教育资源，整体提高学校办学质量。完善集团化办学机制，加大场地设施资源和优质课程教学资源的统筹力度，帮扶薄弱学校和农村学校提高办学水平。”充分体现了国家对集团化办学改革工作的高度重视和殷切期望。为了贯彻国家文件精神，促进义务教育城乡一体化工作进程，有必要制定辽宁省的《指导意见》。
二是促进辽宁义务教育高质量发展的迫切要求。我省集团化办学改革在发展过程中取得了积极成效，积累了宝贵的经验，但未出台过正式的指导意见。进入新时代，面对高质量发展基础教育的新形势新要求，为回应人民群众对更好更公平教育的期待，增强人民群众的获得感，扩大优质资源的辐射面，有效缩小城乡、校际差距，整体提升区域内义务教育学校教育质量和办学水平，有必要结合我省实际，明确集团化办学改革工作的方向、任务，促进集团化办学科学、健康、可持续发展。
2.《指导意见》的研制过程是什么？
《指导意见》研制始终坚持问题导向和目标导向。
一是坚持目标导向，学习贯彻国家文件精神。研制组的成员认真学习国家有关文件精神，确定文件的基本思路和框架。
二是坚持问题导向，立足辽宁实际。研制《指导意见》之前，我们多次召开集团化办学改革专题会议，并向各市教育行政部门征集集团化办学改革政策建议，吸收各市基层好的经验的同时，力争群策群力，结合我省实际，合理破解集团化的发展过程中存在的新问题。
三是反复论证，修改完善形成文件。在文件初步形成后，我们又广泛征求了教育厅相关处室、各市教育行政部门、部分集团化学校一线校长教师以及有关专家学者的意见，对有关问题进行充分研讨，反复修改完善，形成正式文件。
3.《指导意见》的指导思想和总体目标是什么？
指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，全面贯彻党的教育方针，聚焦人民群众所急所需所盼，发扬斗争精神，持续深化义务教育集团化办学改革，合理确定集团化办学规模，促进集团化办学科学、健康、可持续发展，切实扩大优质教育资源供给，回应人民群众对更好更公平教育的期待，增强人民群众的获得感，办好人民满意的辽宁义务教育。
总体目标：围绕“优质带动，优势互补，逐步覆盖，共同发展”的工作思路，有效化解集团化办学改革发展过程中出现的新矛盾和新问题，义务教育阶段集团学校办学活力充分激发，集团化办学发展生态得到优化，集团化学校融合创新高质量发展取得实效。优质教育资源辐射带动作用明显增强，力争2021年底义务教育阶段优质教育资源覆盖率达到80%，2022年底全覆盖，有效缩小城乡、校际差距，整体提升区域内义务教育学校教育质量和办学水平。
4.《指导意见》的主要任务有哪些？
一是加强统筹规划。各市、县（市、区）教育行政部门要根据本地区义务教育办学实际，统筹规划本区域内集团化办学的整体布局。采取多种集团化办学模式，整合优质办学资源，充分发挥区域内优质学校的带动引领作用，因地制宜采取紧密型或松散型教育集团办学模式。优先将农村学校、薄弱学校、新建学校等纳入集团化管理，城乡一体，全面提升办学质量，实现优质教育资源利用效益最大化。
二是合理控制办学规模。综合考虑师资条件、保障能力及实际效果等因素，合理控制集团化办学规模。以优质学校为核心校的教育集团内部，分校控制在3至5个（有条件的可根据实际适当增加1-2个）以内，避免盲目扩张，防止出现集团规模过大导致办学质量滑坡，把注重质的整体提升和重视量的扩张紧密结合起来，大力推进集团校的标准化建设和规范化、制度化管理。薄弱学校在集团化办学中发展壮大成为优质学校后，可独立创建新的教育集团，发挥示范引领作用。
三是健全制度体系。要按照现代教育治理体系要求，制定集团化办学章程及制度体系。积极变革办学理念，探索构建一个法人一体化、多个法人联合体等集团治理结构。明晰法人主体权力和责任，健全集团内部决策、协调、执行和监督一体化运行机制，制定、完善集团章程，严格依章建制，对集团的理念体系进行梳理升级，形成与集团发展相适应的职称评聘、薪酬待遇等制度体系。建立“相对独立、资源共享”的教学统筹机制，统筹教育教学管理，共同推进教育教学改革和教育资源共建共享。
四是创新管理机制。设立协调管理机构，实施集中决策、民主管理、组织协调的运行机制。单一法人教育集团设总校长，赋予其管理权限，对集团内部事务进行统筹协调管理，实现集团内部管理一体化、课程教学一体化、教学发展一体化、考核评价一体化。非单一法人教育集团的各成员学校通过制度章程、签订多方合作协议等方式，对成员学校权利义务进行明确。通过集团总校统筹的“统一管理”机制、各集团分校轮流牵头的“雁阵管理”机制、领导层和各部门相辅相成的“条块相辅”等方式创新管理体制机制，切实打破校际间“壁垒”，探索创新融合高质量发展之路。
五是优化教师干部管理。盘活集团内教师资源，符合交流轮岗条件的教师校长可优先在集团化学校内部交流轮岗，逐步形成校长教师在集团内部自由流动，岗位能上能下，人员能进能出的管理模式，增强学校内生动力，促进新优质学校成长。集团内教师从优质校区到薄弱校区交流可视同到薄弱学校工作经历。统筹师资管理，积极推动集团教师共同开展观摩、备课、听评课以及学术交流活动，充分发挥集团内部优秀干部和骨干教师的示范引领，发挥各学科“名师工作室”带动作用，带动薄弱学校提高教育教学水平，促进集团内干部教师整体素质提升、专业化发展。
六是加强内涵建设。集团学校要以加强“集团课程集群”建设为核心，从课程标准、教学内容、教法学法等方面加强衔接，自主研发，取长补短，不断加强内涵建设，打造“亮点工程”。要切实发挥课程集群育人功能，结合实际，科学构建基于学校办学理念和特色的校本课程，建立集团内各分校特色课程体系，尊重和保障学生在学习中自主进行选择、参与、表达、思考和实践。充分满足学生个性化、多样化学习需求，推进集团化学校整体教育质量提升。
七是打造集团特色。鼓励集团成员校根据自身优势形成集团整体统一理念下的各自特色，激发集团学校办学活力。充分发挥教育集团的品牌影响力和文化辐射力，以文化引领各集团学校“和而不同”发展。在尊重各成员校文化传统的前提下，凝练核心价值，丰厚集团文化内涵，培育积极向上的集团文化，推动集团内各成员学校在共同发展的基础上实现特色发展，彰显集团化办学的优势。防止优质品牌学校“被稀释”和文化构建“同质化”现象。
八是加强信息融合。充分利用现代化网络信息技术，科学构建集团内部的信息交流系统和教育教学资源共享平台，实行集团内学校集体备课、评课、教研、学科教案、多媒体课件、优秀课例、模拟题库、教师论坛、学生活动等优质资源的共享。鼓励借助互联网技术在线开展专业化的诊断、答疑、辅导，促进集团内部的合作交融，积极开发集团内优质学校名师网络课程、专递课堂资源，实现优质教育资源的无缝覆盖和精准推送，切实提高学校教育教学水平和管理水平。
九是统一考核评价。集团学校要建立统一的干部教师专业考核和评价体系，实现“评价考核一体化”，促进共同发展。建立健全集团校内部考核评价体系，强化过程性评价和发展性评价，细化考核和评价内容，集团内部统一施行，结合本地本校实际，将考核评价结果纳入个人绩效工资、职称评聘、评优评先的依据。探索建立集团化内部分校校长考核激励机制，充分激发集团分校自主发展能动性。
十是落实办学自主权。集团校的校长可以推荐提名分校校长，自主择优选聘中层管理人员。集团化学校结合学校发展规划，加强教师梯队建设，优化集团内部的教师学历、年龄、性别结构。按照预算管理有关规定和学校发展实际需要，自主提出年度预算建议，自主执行批准的预算项目，对预算资金进行全过程绩效管理。完善集团学校内部公用经费使用管理办法，加大学校经费使用自主权，优先保障教育教学需要，确保学校有效使用、正常运转。保证教育教学自主权，鼓励教师大胆创新，探索基于学科的课程综合化教学，开展丰富的教育教学活动，积极探索符合学科特点、时代要求和学生成长规律的教育教学模式。
5.如何加强集团化办学改革的各项保障措施？
一是强化党的领导。各地要坚持党对集团化办学改革的领导，把握正确的政治方向和办学方向，全面贯彻党的教育方针，坚持五育并举，全面落实立德树人的根本任务，培养德智体美劳全面发展的时代新人。各地要把集团化办学改革摆上重要议事日程，加强统筹，科学规划布局，实现优质学校扩容、薄弱学校提升，促进区域内各集团校多样特色、优质均衡发展。
二是强化政策保障。各市、县（市、区）教育部门要加强统筹协调，积极争取有关部门对集团化办学改革的支持，对涉及学校建设、人员编制、岗位设置和资金保障等方面的改革措施，要与发改、编制、人社、财政等部门沟通协调，多部门共同参与，有效形成工作合力，不断加大对集团化办学政策扶持力度，为最大限度激发集团化办学改革进程创造有利条件。
三是强化考核评价。各市、县（市、区）教育部门要加强对集团化办学的考核评价，重点对集团内部治理和运行、优质资源共享、教师队伍建设、办学水平提升等方面全方位开展发展性绩效评估监测考核，将考核评价与解决问题、促进集团发展相结合，将考核结果与干部任用等相结合，对在集团化办学改革中表现突出的学校校长，要在评优评先等方面给予支持。
四是强化宣传引导。充分发挥网络媒体的舆论导向作用，加强对集团化办学改革重大意义和各项政策举措的宣传解读，广泛凝聚共识。要切实增强广大集团校校长和教师的责任感、使命感，大力激发广大干部教师投身改革的积极性和创造性，形成一批可学习、可借鉴、可推广的典型经验和做法，发挥示范引领作用，带动全省各地形成集团化办学改革蓬勃开展的良好工作格局，有力推动义务教育高质量发展。